认真做好三峡库区移民外迁工作

经国务院批准，三峡工程重庆库区7万农村移民将外迁到沿江和经济发达地区安置。具体分配方案是：四川省9000人，山东、江苏、浙江、广东省各7000人，福建省、上海市各5500人，湖南、安徽、江西省各5000人，湖北省除消化本省外迁移民任务和已接收重庆库区自主分散外迁移民6000人外，再接收重庆库区外迁移民7000人。为了满足三峡工程2003年蓄水发电的需要，这项工作将在2000年试点，2001年至2003年上半年全面完成。

移民外迁安置涉及面广，政策性强，是一项极为复杂艰巨的工作。做好这项工作，首先要发扬社会主义大协作精神。三峡库区移民为了三峡工程建设，顾大家，舍小家，无私奉献，得到了全国人民的关心与支持。朱基总理在今年5月国务院三峡工程移民工作会议上指出：“三峡工程是造福全国人民和子孙后代的伟大工程，每个省（区、市），特别是经济实力强的省（市）都应多做贡献，尽量多接受一些移民。”国务院部署11个省市接收安置三峡库区外迁移民后，有关省市从讲政治的高度出发，纷纷表示克服困难，完成任务，以实际行动支援三峡工程建设。目前，11个省市已经组建或明确外迁移民安置工作机构，并落实外迁移民安置试点县，正在抓紧制定试点方案和安置外迁移民的整体规划。实践证明，只要充分发挥社会主义制度全国一盘棋、集中力量办大事的优越性，移民外迁工作就一定能够顺利推进，圆满成功。

其次，要科学编制移民安置规划。总结多年来移民安置的经验教训，编制农村移民外迁规划必须遵循以农为本、以土为本的原则，这是移民搬得出、稳得住、逐步能致富的基础。外迁移民安置地应选择自然条件较好、环境容量相对宽裕的地方，保证移民承包的耕地、自留地、宅基地不低于当地的平均水平。同时，要有相应的水利等配套设施并相对集中，便于耕种管理。移民承包地的来源，根据各地实际情况，主要有以下几条途径：一是利用当地农民进城、进镇后留下的耕地；二是没有承包给农民个人，由村、组集体掌握的耕地；三是部分省市国有农场的耕地；四是开发改造滩涂地和25度以下、水利条件较好的坡耕地。此外，人均耕地较多的地区，可以通过一定的经济补偿，适当调整出部分当地农民承包的耕地。在坚持以农为本的同时，有条件的地方，可以适当吸收部分素质高的外迁移民从事二三产业，以增加移民收入。但即便如此，也必须保证每户移民有一份基本耕地，一旦企业效益不好，移民仍有地可种，不致于生活没有着落，产生不安定因素。

再次，要加强移民外迁资金的管理。移民资金是移民群众用来重建家园的，必须十分珍惜。一要实行移民资金、任务双包干原则，精打细算，勤俭节约，提高资金使用效益；二要坚持专款专用，不得挤占挪用；三要维护移民群众的正当权益，把该发给移民个人的经费和拨给迁入地政府的资金严格分开，保证外迁移民应得到的补偿和补助及时足额兑现。移民资金的管理和使用要透明公开，在当地党委、政府的领导下，主动接受人大、政协的监督，接受纪检、监察部门的监督和财政、审计、银行部门的检查，接受新闻舆论的监督，接受移民群众的监督。对违纪违法行为，要严肃处理，决不姑息。

还有，要认真做好教育动员和思想政治工作。对迁入地干部群众，要教育他们充分认识三峡工程建设的重要意义和移民无私奉献的爱国主义精神，发扬风格，热情欢迎外迁移民，在生活上多体贴，政治上多关心，积极开展帮助和扶持外迁移民活动，使他们尽早适应迁入地的生产生活，达到当地居民的平均生活水平。对外迁移民，要宣传好外迁安置的重要性、必要性和相关政策，使移民由被动外迁变为主动外迁；要教育他们发扬自力更生、艰苦奋斗的精神，不当“特殊公民”，以自己的双手重建家园，勤劳致富。外迁移民的思想政治工作要与解决实际困难和培训结合起来，既要为移民办实事，办好事，排忧解难，更要从长远着眼，组织移民进行技能培训，使他们尽快掌握迁入地的生产技术，为逐步致富创造条件。